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转发:湘教通〔2017〕175号文件
日期:2017-05-27 11:06:19  发布人:adminhqc  浏览量:588

湖 南 省 教 育

湖南省发展改革委员会

湖南省财政厅

 

湘教通〔2017175

 

关于做好湖南省高等学校

“十三五”基本建设规划编制工作的通知

 

各高等学校:

根据今年314日省政府专题会议要求,省教育厅、省发改委和省财政厅将共同组织编制湖南省高等学校“十三五”基本建设规划(以下简称“十三五”基建规划)。为做好规划编制工作,现就有关事项通知如下:

一、规划编制任务

“十三五”基建规划覆盖全省所有108所高等学校。具体包括:部属及企业办高校6所、归口省教育厅管理的省属高校38所、部门行业管理的省属高校23所、市州管理高校23所、民办高校16所以及民办独立学院2所(具体名单附后)。其中归口省教育厅管理的38所高校已于2016年启动了规划编制工作,下一步主要是按照控制标准、财务状况、基建进度实际情况调整完善规划;其余70所高校要按照本通知要求迅速组织规划编制工作。

二、规划编制原则

(一)对照标准,严控规模。各高校根据实际办学需要,对照国家规定的基本办学标准和建筑面积标准,严格控制建设规模和单位造价,抑制盲目扩张,推动内涵发展。项目安排要优先用于与国家规定的基本办学指标相差较大的教学、实验科研用房和学生公寓、食堂等设施,严格控制大型体育馆、国际学术交流中心、办公楼等楼堂馆所项目建设,确保学校基本办学条件需要。

(二)供需平衡,落实资金。高校基本建设要与事业发展需要相适应,建设规模要与财务承受能力相适应。对于拟列入规划的项目,各高校必须细化明确资金来源。省财政厅、省教育厅、省发改委将严格审查资金来源,对于来源不明确或明显超过学校财务承受能力的项目不予纳入规划。

(三)突出重点,分步实施。各高校要区分轻重缓急,优先保障教学楼、学生宿舍、食堂、实验室等最基本的办学需求,优先考虑先前已完成立项手续的在建或新建工程,优先考虑国家和省委、省政府重大决策和明确实施的项目,统筹推进教学科研设施和生活服务设施建设,根据财力状况,分年分步实施,避免一哄而上,确保建一个、成一个。

(四)深化改革,创新思路。进一步深化后勤社会化和教职工住房制度等多项改革,加快改善师生生活条件。充分利用国家保障房政策改善青年教师的居住条件,校园里不再建设教师家庭住房。

三、规划编制依据及标准

(一)编制依据

1.《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

2.《湖南省建设教育强省十三五规划》(湘教发〔201645号);

3.《普通高等学校建筑规划面积指标》(建标〔1992245号);

4.《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发〔20042号);

5.《湖南省校外大学生公寓区规划设计导则(试行)》(湘建规〔2001147号)

62016年高校基本办学条件事业统计数据;

72016年部门财务决算、2017年部门预算等财务数据。

(二)面积标准

1.校舍建筑规划面积严格按照《普通高等学校建筑规划面积指标》(建标〔1992245号)规定的上限指标,《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发〔20042号)规定的下限指标执行。同时,统筹考虑到经济社会发展水平提高后,改善大学生住宿条件的需求,新建学生宿舍可依据《湖南省校外大学生公寓区规划设计导则(试行)》(湘建规〔2001147号),参照10平米/生(本科生41间、研究生21间、博士生11间)编制规划。

2.各高校在计算生均校舍建筑面积时,原则上要以2016年教育事业统计的全日制在校学生人数为基数(不含在职研究生、成教学生和短期培训学生)。若预计“十三五”期间学生人数有较大增长,确需调整计算基数的,需结合此前年度学生人数变化趋势以及国家、省招生政策调整变化等情况详细说明原因。

3.对于创新创业基地(学生创新中心)等未纳入国家建筑规划面积指标范围的相关用房,如果学校现有的生均总体校舍建筑面积已经超过建标〔1992245号规定的上限标准,由学校通过调整存量用房或租赁民房进行改造的方式予以保障,不列入新建规划;总体校舍面积未超过上限标准的,鼓励高校通过租赁民房进行改造或在新建图书馆、实训室等其他校舍时增加相关功能等方式,为学生免费提供创新创业空间,确需单独立项新建的,需详细说明理由,并按0.5平米/生的标准控制建设规模。

4.对于经省政府批准同意征地扩张校区或实施校区置换的,严格按照教发〔20042号文件规定的生均校园面积标准控制征地规模。

(三)投资规模

基本建设规划实行面积标准、筹资能力双重控制。规划投资总规模要与学校可用于基本建设的资金来源规模相匹配,未明确资金来源的原则上不得编入规划。资金来源要分年度、分类型列细列实,分为生均经常性拨款、专项资金、学费收入、纳入预算管理的非税收入、其他资金(需单列说明)等。每年通过生均经常性拨款、学费收入、纳入预算管理的非税收入方式自筹的资金规模,要充分考虑人员经费、公用经费等刚性支出需求,参照以往年度编入部门预算项目支出中的建设类资金(主要是其他资本性支出科目)规模确定。将专项资金列为资金来源的,必须提供国家或相关部门确定给予该项目资金支持的证明材料。

对于生均教学行政用房面积、生均宿舍面积未达到教发〔20042号文件规定的下限标准,且其他用房面积未超过建标〔1992245号文件规定的上限标准,不能通过调整存量用房予以保障的高校,可将相关教学行政用房、学生宿舍建设编入规划,无法明确资金来源的暂列其他资金,并备注说明。

四、规划编制内容

学校“十三五”基建规划主要包括以下内容:

(一)学校概况

主要包括历史沿革、办学特色、学科设置(含课程体系)、办学规模和教职工人数等。

(二)“十二五”基建规划执行情况

对学校“十二五”基建规划执行完成情况和“十二五”期间主要建设项目的实施情况进行总结和分析。

(三)“十三五”基建规划发展思路及原则

主要包括:1、学校事业发展规划、学科建设规划以及服务国家和省发展战略的具体思路等;2、校园建设总体规划基本情况以及各校区办学功能定位等;3、“十三五”基建规划的指导思想及原则。

(四)办学条件指标分析

学校办学条件应以2016年底的事业统计数据作为分析依据,主要包括:1、基本情况。学校现有用地、用房及基础设施总体情况、各校区情况;现有校舍使用和管理情况;2、需求情况。以事业统计数据为基准,对照教发〔20042号文件测算生均教学行政用房、生均宿舍面积、生均校园面积缺口;对照建标〔1992245号、湘建规〔2001147号文件规定的上限标准,测算各类校舍可建面积限额。如有服务国家和省发展战略的其他特殊用房建设需求,单独说明情况。

(五)“十三五”基建项目规划

项目规划是“十三五”基建规划的主体和核心,并将作为“十三五”期间对学校建设项目审批的重要依据。未列入规划的建设项目,除国家和省委省政府决策需新增的项目外,原则上不予批准建设。“十三五”基建项目规划主要包括基本建设项目和基础设施改造项目两大类:

1.基本建设项目

根据使用用途的不同,又分为以下三类子项目:

①教学科研基础能力建设项目。即用于保障基本办学,改善教学实验实训设施条件的建设项目。主要包括教学楼、实验室、实训楼、图书馆、运动场、风雨操场等基础设施建设。

②生活服务设施保障项目。即用于保障学生在校生活住宿条件,改善校园环境,满足师生课外活动需要的建设项目。主要包括学生宿舍、学生食堂、大学生活动中心以及变电站、污水处理站等基础设施建设。

③附属设施项目。主要包括大门、广场、道路、围墙等附属设施建设。

基本建设项目均应按照上述子项分类,投资3000万元以上项目应简单陈述项目实施的必要性。

2.基础设施改造项目

主要包括现有房屋维修改造,供水、供电、供暖、供气设施及校园道路的建设维护,节能技改项目,校园绿化、美化项目等基础设施改造项目。建议分项目类型陈述其实施的必要性。

(六)学校财务状况

主要包括2016-2020年财务收支预测、近三年编入年初预算的建设类资金规模情况、实施“十三五”基建规划所需资金筹措方案等。

(七)发展存在的问题及对策建议

主要包括实现“十三五”事业发展目标在办学条件、学科及人才队伍建设等方面面临的主要困难和存在的突出问题,以及对策建议等。

五、工作要求

1.部署及准备阶段。各校接到本通知后,必须周密部署规划编制工作,组建专门的规划编制工作组,开展前期准备工作。

2.规划初步方案编制阶段。各校在前期工作基础上,结合学校实际,认真研究编制规划初步方案。初步方案经学校党委常委会研究审定后,报送主管部门进行审核,并由主管部门出具书面审核意见。部属高校的规划应报其主管部门批准,市州所属高校应报市州政府批准。相关规划方案(含电子文档)及其审批文件应于20176月底前报送省教育厅财务建设处(一式三份),电子邮箱:Jytcjc@126.com

3.汇总审核及确认阶段。省教育厅、省发改委和省财政厅将对省属公办高校规划方案进行联审,审核意见反馈给学校修改完善后,汇总形成全省高校“十三五”基本建设规划并报请省政府审定。

联系人及电话:省教育厅财务建设处 刘昶宏 0731-82204041

省发改委社会处     胡蓉晖 0731-89990851

省财政厅教科文处   尹剑锋 0731-85165217

 

附件:1规划高校名单

2.湖南省普通高校“十三五”基本建设规划项目汇总表

3湖南省普通高校“十三五”基本建设资金规划表

 

 

 

湖南省教育厅            湖南省发展改革委员会

 

 

             湖南省财政厅

2017515


附件1

规划高校名单

 

    一、部属及企业办高校(6所)

    湖南大学                   中南大学

长沙航空职业技术学院       湖南邮电职业技术学院

保险职业学院               长沙电力职业技术学院

二、省属高校(61所)

1.归口教育厅管理高校(38所)

湘潭大学                   吉首大学

湖南科技大学               湖南工业大学

长沙理工大学               湖南农业大学

中南林业科技大学           湖南中医药大学

湖南师范大学               南华大学

长沙师范学院               湖南城市学院

湖南工学院                 湖南财政经济学院

湖南第一师范学院           湖南女子学院

湖南工程学院               湖南理工学院

湘南学院                   衡阳师范学院

邵阳学院                   怀化学院

湖南文理学院               湖南科技学院

湖南人文科技学院           湖南商学院

湖南医药学院                 湖南网络工程职业学院

长沙民政职业技术学院         湖南工业职业技术学院

湖南大众传媒职业技术学院     湖南铁道职业技术学院

湖南科技职业学院             湖南工艺美术职业学院

湖南机电职业技术学院         湖南化工职业技术学院

湖南石油化工职业技术学院     湖南国防工业职业技术学院

2.部门行业管理高校(23所)

湖南警察学院                 湖南中医药高等专科学校

湖南幼儿师范高等专科学校     湖南劳动人事职业学院

湖南理工职业技术学院         湖南商务职业技术学院

湖南司法警官职业学院         湖南体育职业学院

湖南工程职业技术学院         湖南安全技术职业学院

长沙环境保护职业技术学院     湖南艺术职业学院

湖南环境生物职业技术学院     湖南水利水电职业技术学院

湖南现代物流职业技术学院     湖南生物机电职业技术学院

湖南城建职业技术学院    湖南外贸职业学院    

湖南食品药品职业学院    湖南有色金属职业技术学院

湖南信息职业技术学院    湖南交通职业技术学院   

张家界航空工业职业技术学院

三、市州所属高校(23所)

长沙学院                     湘南幼儿师范高等专科学校

永州职业技术学院             长沙商贸旅游职业技术学院

湖南民族职业学院             湘西民族职业技术学院

益阳职业技术学院             长沙职业技术学院

怀化职业技术学院             湖南汽车工程职业学院

岳阳职业技术学院             常德职业技术学院

湖南铁路科技职业技术学院     娄底职业技术学院

益阳医学高等专科学校         邵阳职业技术学院

湖南财经工业职业技术学院     湖南高速铁路职业技术学院

湘潭医卫职业技术学院         郴州职业技术学院

长沙卫生职业学院             湖南电气职业技术学院 

湘中幼儿师范专科学校(筹)

四、民办高校(16所)

湖南涉外经济学院             湖南应用技术学院

长沙医学院                   湖南交通工程学院

湖南信息学院                 湖南吉利汽车职业技术学院

湖南高尔夫旅游职业学院       湖南工商职业学院

湖南都市职业学院             湖南九嶷职业技术学院

湖南电子科技职业学院         湖南三一工业职业技术学院

湖南软件职业学院             长沙南方职业学院

潇湘职业学院                 湖南外国语职业学院

五、民办独立学院(2所)

中南林业科技大学涉外学院

吉首大学张家界学院


附件2                                                                                       

湖南省普通高校“十三五”基本建设规划项目汇总表

编制单位: (盖章)                                                                                                                        单位:平方米、万元

项目名称

建设性质

建设规模

总投资

建设起    止时间

2015年底累计已完成投资

“十三五”计划投资

其中

预期建设效益

2016

2017

2018

2019

2020

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、征地项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX征地项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、基本建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)教学科研基础能力建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)生活服务设施项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)附属设施项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、基础设施建设及改造项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XX项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1、建设性质为“新建”、“续建”等;
    2
、基本建设项目应明确到具体项目,如“第一教学楼”、“图书馆”等;
    3
、基础设施改造项目应按照类别汇总填报,具体项目明细可不填。

附件3                                                                                            

湖南省普通高校“十三五”基本建设资金规划表

编制单位: (盖章)                                                                                                                                                         单位:万元

2015年度学校财务状况

截至2015年底学校滚存的自有资金(不含结转项目资金、科研经费等有固定用途的资金)

“十三五”学校财务状况收支预测

“十三五”学校基本建设资金筹措总体规划

备注

收入

支出

其中:
基建类

支出

 

其中:可用于“十三五”基本建设的资金

2016

2017

2018

2019

2020

小计

生均经常性拨款

学费收入

纳入预算管理的非税收入

中央专项

省级专项

其他

收支总额

其中:

建设类支出

收支总额

其中:

建设类支出

收支总额

其中:

建设类支出

收支总额

其中:

建设类支出

收支总额

其中:

建设类支出

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                              财务处长签字:     

 

说明:1.截至2015年底学校自有资金结余总额和2015年学校财务状况应根据部门决算据实填报;
      2.
“十三五”学校财务状况收支预测中的年度“收支结余”指学校事业收入与正常运行开支后的结余部分,不包括上级专项资金和银行贷款等;
      3.16
17栏为已明确落实的中央和省级专项资金(如中西部高校基础能力建设、本科应用型转型等),未落实不得填报;

 

 

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